天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實(shí)施方案》的通知

天政辦發(fā)〔2018〕252號

各縣區人民政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)：  

《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

為全面貫徹國家、省市深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，加快推進(jìn)投資項目審批制度改革，增強投資項目審批管理的指導性和操作性，根據省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號)和省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統項目審批和管理改革工作的通知》(甘發(fā)改投資〔2018〕851號)精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求 

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，著(zhù)力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅持需求導向、問(wèn)題導向、目標導向，全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革，從注重事前審批向加強事中事后監管服務(wù)轉變，通過(guò)優(yōu)化再造流程、精簡(jiǎn)合并事項、實(shí)施分類(lèi)管理、下放審批權限、強化監督監管，構建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批和管理體系，進(jìn)一步轉變管理方式、提升服務(wù)水平，營(yíng)造審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好的營(yíng)商環(huán)境。  

（二）基本原則  

——切實(shí)轉變服務(wù)理念。強化服務(wù)意識，加快建立投資項目審批服務(wù)機制，提前分析投資項目的可行性，列出項目推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題清單，緊盯問(wèn)題，跟蹤指導，保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。  

——精簡(jiǎn)整合再造流程。堅決取消各種沒(méi)有法定依據的搭車(chē)事項、前置條件及中介服務(wù)。必須進(jìn)行許可審查的事項，能并則并，能合則合，同一審批事項不在其他環(huán)節重復審查，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化辦理程序。  

——大膽創(chuàng )新審批方式。積極創(chuàng )新行政審批模式，簡(jiǎn)化投資項目審批手續，推進(jìn)“多規合一、多評合一、多圖聯(lián)審”等創(chuàng )新舉措，提高投資項目行政審批效率。  

——全面加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調，相關(guān)部門(mén)密切配合，嚴格按照承諾時(shí)限完成審批、審查任務(wù)。  

（三）改革目標  

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項目審批階段，明確責任分工，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限，進(jìn)一步提高投資項目審批效率。到2018年底，適合我市實(shí)際的投資項目審批制度框架和管理系統得到健全優(yōu)化，全流程審批時(shí)間再壓縮一半。到2019年6月底，“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批管理體系全面建立，市場(chǎng)主體獲得感持續提高，投資和營(yíng)商環(huán)境根本改善。  

二、主要任務(wù) 

（一）再造審批流程  

1.明確階段責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。  

——立項用地規劃許可階段，由規劃部門(mén)牽頭，30個(gè)工作日辦結。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口統一受理，預審通過(guò)并賦予項目代碼（確定項目審批核準備案）；之后同步推送規劃、國土、發(fā)改、政法等部門(mén)，并聯(lián)辦理選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審意見(jiàn)、節能審查意見(jiàn)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等事項（如遇疑難問(wèn)題，提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議集中審議辦理）；之后同步推送規劃、發(fā)改部門(mén)并聯(lián)辦理用地規劃許可證和可研批復。  

——工程建設許可階段，由規劃部門(mén)牽頭，27個(gè)工作日辦結。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口同步推送國土、規劃、地震、林業(yè)、水利等部門(mén)并聯(lián)辦理供地方案審批、土地征收審批、設計方案審查、農用地轉用審批、抗震設防影響評價(jià)、使用林地審批、洪水影響評價(jià)審批、取水許可、水土保持方案審批等事項；之后同步推送國土、規劃部門(mén)并聯(lián)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證和建設工程規劃許可證。（如遇疑難問(wèn)題，提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議集中審議辦理）  

——施工許可階段，由建設部門(mén)牽頭，63個(gè)工作日辦結。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口同步推送人防部門(mén)辦理防空地下室審批；之后同步推送發(fā)改、建設、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)辦理初步設計審批；之后推送建設部門(mén)辦理施工圖審查合格證書(shū)；之后同步推送建設、人防、氣象部門(mén)并聯(lián)辦理施工圖審查合格書(shū)、工程消防設計審核、防空地下異地建設審批、防雷裝置設計審核等事項；之后推送公共資源交易中心辦理招投標（可研批復后即可發(fā)布網(wǎng)上公告）；之后推送建設部門(mén)辦理中標通知書(shū)備案；之后推送建設部門(mén)并聯(lián)辦理工程質(zhì)量監督書(shū)和工程安全備案；之后推送建設部門(mén)辦理施工許可證。在可研批復后，環(huán)保部門(mén)即可辦理建設項目環(huán)境影響評價(jià)，于開(kāi)工前完成。(如遇疑難問(wèn)題，可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議審議辦理）