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    天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實(shí)施方案》的通知(天政辦發(fā)〔2018〕252號)
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    天水市人民政府辦公室

    關(guān)于印發(fā)《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實(shí)施方案》的通知

     

    天政辦發(fā)〔2018〕252號

     

    各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府有關(guān)部門(mén):  

    《天水市加強投資項目審批和管理改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現印發(fā)你們,請抓好貫徹落實(shí)。

    為全面貫徹國家、省市深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署,加快推進(jìn)投資項目審批制度改革,增強投資項目審批管理的指導性和操作性,根據省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)和省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統項目審批和管理改革工作的通知》(甘發(fā)改投資〔2018〕851號)精神,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。  

    一、總體要求 

    (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,著(zhù)力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化以深化“放管服”改革為抓手,堅持需求導向、問(wèn)題導向、目標導向,全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革,從注重事前審批向加強事中事后監管服務(wù)轉變,通過(guò)優(yōu)化再造流程、精簡(jiǎn)合并事項、實(shí)施分類(lèi)管理、下放審批權限、強化監督監管,構建科學(xué)、便捷、高效的投資項目審批和管理體系,進(jìn)一步轉變管理方式、提升服務(wù)水平,營(yíng)造審批少、流程優(yōu)、體制順、機制活、效率高、服務(wù)好的營(yíng)商環(huán)境。  

    (二)基本原則  

    ——切實(shí)轉變服務(wù)理念。強化服務(wù)意識,加快建立投資項目審批服務(wù)機制,提前分析投資項目的可行性,列出項目推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題清單,緊盯問(wèn)題,跟蹤指導,保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。  

    ——精簡(jiǎn)整合再造流程。堅決取消各種沒(méi)有法定依據的搭車(chē)事項、前置條件及中介服務(wù)。必須進(jìn)行許可審查的事項,能并則并,能合則合,同一審批事項不在其他環(huán)節重復審查,最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節,優(yōu)化辦理程序。  

    ——大膽創(chuàng )新審批方式。積極創(chuàng )新行政審批模式,簡(jiǎn)化投資項目審批手續,推進(jìn)“多規合一、多評合一、多圖聯(lián)審”等創(chuàng )新舉措,提高投資項目行政審批效率。  

    ——全面加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門(mén),實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”,由牽頭部門(mén)組織協(xié)調,相關(guān)部門(mén)密切配合,嚴格按照承諾時(shí)限完成審批、審查任務(wù)。  

    (三)改革目標  

    全面深化“放管服”改革,合理劃分投資項目審批階段,明確責任分工,通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、壓時(shí)限,進(jìn)一步提高投資項目審批效率。到2018年底,適合我市實(shí)際的投資項目審批制度框架和管理系統得到健全優(yōu)化,全流程審批時(shí)間再壓縮一半。到2019年6月底,“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批管理體系全面建立,市場(chǎng)主體獲得感持續提高,投資和營(yíng)商環(huán)境根本改善。  

    二、主要任務(wù) 

    (一)再造審批流程  

    1.明確階段責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段,每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。  

    ——立項用地規劃許可階段,由規劃部門(mén)牽頭,30個(gè)工作日辦結。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口統一受理,預審通過(guò)并賦予項目代碼(確定項目審批核準備案);之后同步推送規劃、國土、發(fā)改、政法等部門(mén),并聯(lián)辦理選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審意見(jiàn)、節能審查意見(jiàn)、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等事項(如遇疑難問(wèn)題,提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議集中審議辦理);之后同步推送規劃、發(fā)改部門(mén)并聯(lián)辦理用地規劃許可證和可研批復。  

    ——工程建設許可階段,由規劃部門(mén)牽頭27個(gè)工作日辦結。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口同步推送國土、規劃、地震、林業(yè)、水利等部門(mén)并聯(lián)辦理供地方案審批、土地征收審批、設計方案審查、農用地轉用審批、抗震設防影響評價(jià)、使用林地審批、洪水影響評價(jià)審批、取水許可、水土保持方案審批等事項;之后同步推送國土、規劃部門(mén)并聯(lián)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證和建設工程規劃許可證。(如遇疑難問(wèn)題,提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議集中審議辦理)  

    ——施工許可階段,由建設部門(mén)牽頭,63個(gè)工作日辦結。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口同步推送人防部門(mén)辦理防空地下室審批;之后同步推送發(fā)改、建設、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)辦理初步設計審批;之后推送建設部門(mén)辦理施工圖審查合格證書(shū);之后同步推送建設、人防、氣象部門(mén)并聯(lián)辦理施工圖審查合格書(shū)、工程消防設計審核、防空地下異地建設審批、防雷裝置設計審核等事項;之后推送公共資源交易中心辦理招投標(可研批復后即可發(fā)布網(wǎng)上公告);之后推送建設部門(mén)辦理中標通知書(shū)備案;之后推送建設部門(mén)并聯(lián)辦理工程質(zhì)量監督書(shū)和工程安全備案;之后推送建設部門(mén)辦理施工許可證。在可研批復后,環(huán)保部門(mén)即可辦理建設項目環(huán)境影響評價(jià),于開(kāi)工前完成。(如遇疑難問(wèn)題,可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議審議辦理)  

    ——竣工驗收階段,由建設部門(mén)牽頭,14個(gè)工作日辦結。由由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口統一收件,同步推送規劃、消防、環(huán)保、建設、交通、水利等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項驗收,分別出具驗收意見(jiàn)后,推送建設部門(mén)進(jìn)行竣工驗收并出具批復。  

    以上各投資項目審批、竣工驗收結束后,由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口統一出件。  

    牽頭單位:市建設局、市規劃局,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。  

    2.調整審批時(shí)序。項目單位可以在項目正式立項前,自行決定開(kāi)展勘察、設計招標活動(dòng),同時(shí)需承擔因各種條件發(fā)生變化而導致失敗的風(fēng)險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項目的基礎建設和應急工程,可以將用地預審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。市政類(lèi)、交通類(lèi)、水利類(lèi)線(xiàn)性項目取得用地規劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關(guān)系人的權益、明確完成征地手續和辦理建設用地批準書(shū)的約定期限等事項,核發(fā)建設工程規劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創(chuàng )新建設、社會(huì )民生、生態(tài)文明建設和城市基礎設施項目,可采用上述告知承諾方式,取得劃撥決定書(shū),核發(fā)建設工程規劃許可證。對于企業(yè)投資的工業(yè)項目,可以采用告知承諾方式,取得建設工程規劃許可證。環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、地震安全性評價(jià)等評價(jià)事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可,其他評價(jià)事項在施工許可前完成即可。在項目單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實(shí)性、準確性、合規性的基礎上,減少審查工作環(huán)節,對于能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的審批事項,允許信譽(yù)良好的項目單位實(shí)行告知承諾制,審批部門(mén)可以直接作出審批決定。進(jìn)一步優(yōu)化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)流程,提高辦理效率和透明度,報裝手續可在施工許可證核發(fā)后辦理,相關(guān)設施建設在工程建設階段完成,竣工驗收后直接辦理接入事宜。  

    牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設局、市規劃局,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。 

    (二)精簡(jiǎn)審批事項  

    在提高規劃約束性和指導性的基礎上,對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規劃或項目建設專(zhuān)項規劃的項目,不再審批項目立項(建議書(shū)),對項目必要性不再評估;對國家有明確建設規范和投資標準的項目,審批部門(mén)嚴格依照規定核定規模和投資,不再評估投資;對建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、資金已落實(shí)的項目,不再審批可研報告,直接審批初步設計(含概算)或實(shí)施方案。凡無(wú)法律法規規章依據的審批服務(wù)事項、要件材料及審批涉及的中介事項,一律取消;對于同一辦理階段的多個(gè)審批事項,屬于同一審批主體的,可合并成一個(gè)審批事項辦理,不屬于同一審批主體的,盡可能并聯(lián)辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項,納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)實(shí)施。社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作按照相關(guān)政策規定做到應評盡評、能快則快。企業(yè)投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的,由相關(guān)部門(mén)按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請報告,根據財力和項目實(shí)際情況考慮是否安排資金,做到精準定向補助,對項目不再審批和評審。  

    牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設局、市規劃局,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。 

    (三)下放審批權限  

    按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,進(jìn)一步落實(shí)“事權下放”,確保工程建設項目行政審批權限下放或委托到位。市、縣(區)審批部門(mén)加強溝通協(xié)調,完善監管制度,開(kāi)展指導培訓,提高審批效能。  

    1.政府投資項目審批。對全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目,以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設實(shí)施、運營(yíng)管理承擔主體責任的項目,實(shí)行審批管理。除國家明確要求由省級投資主管部門(mén)審批可研的項目外,市屬使用中央投資和省市級財政資金的政府投資項目,不分使用資金限額,由市級投資主管部門(mén)審批可研,市級行業(yè)主管部門(mén)審批初步設計和概算;縣(區)使用中央投資和省市縣(區)級財政資金的政府投資項目不分限額,按照項目隸屬關(guān)系,由縣區投資主管部門(mén)審批可研,縣區行業(yè)主管部門(mén)審批初步設計及概算。公路項目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于明確部分政府投資交通項目可行性研究報告審批權限的通知》(甘政辦發(fā)〔2017〕51號)規定執行。  

    2.企業(yè)投資項目核準。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》(甘政發(fā)〔2017〕57號)內的企業(yè)投資項目,嚴格按照國務(wù)院和省政府規定的核準權限進(jìn)行核準,市級投資主管部門(mén)僅對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設規劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準,是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面進(jìn)行審查,不得擅自擴大核準范圍。核準前置事項除選址意見(jiàn)書(shū)(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)和用地預審意見(jiàn)(國土資源行政主管部門(mén)明確要求可以不進(jìn)行用地預審的情形除外)外,不得隨意增加其他事項,不準擴大核準范圍。核準時(shí)限在法定時(shí)限的基礎上,再壓縮一半,即10個(gè)工作日內辦結。  

    3.企業(yè)投資項目備案。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》外的企業(yè)投資項目實(shí)行“零審批”,由企業(yè)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺向投資主管部門(mén)進(jìn)行告知性備案,不得以任何名義變相審批或核準,不得設置任何前置條件。要加強信息引導,政策指導和風(fēng)險提示,使企業(yè)少走彎路,實(shí)現投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(區)投資主管部門(mén)備案。其中,涉及跨行政區域的項目,由項目所在地共同的上級投資主管部門(mén)備案。國家和省上對項目備案另有規定的,從其規定。為加快項目建設進(jìn)度,要積極督促協(xié)調有關(guān)部門(mén)全面推行備案項目承諾制,企業(yè)在取得用地和城鄉規劃許可,按要求作出相應承諾后自主依法依規開(kāi)展設計、施工,竣工后接受相關(guān)驗收,實(shí)行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”,實(shí)行“一次審批、同類(lèi)放行”。試行“容缺受理”、“區域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現承諾,相關(guān)部門(mén)依法依規做出行政處罰,并作為企業(yè)不良信用記錄,納入全市信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統。  

    牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設局、市規劃局,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。 

    (四)優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域項目審批服務(wù)  

    1.對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)通綠色審批通道。除省上明確規定的投資額10億元及以上項目由省級審批部門(mén)辦理外,其余5億元—10億元、5億元及以下的項目,分別由市、縣區審批部門(mén)主動(dòng)提供保姆式服務(wù),實(shí)行全過(guò)程跟辦、協(xié)辦、督辦。對項目進(jìn)行分類(lèi)管理,探索推行案例式項目審批制度改革,對同類(lèi)項目只審批一個(gè),后續項目全部放行,即后續項目可參照已審批項目辦理相關(guān)手續。  

    2.大力推行“區域評估”。將政策、資源和服務(wù)等向保稅區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、物流園區等特殊功能區集中,賦予更多的行政審批自主權,實(shí)行并聯(lián)審批。對功能區內項目實(shí)施涉及的雷電災害風(fēng)險評估、地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、交通影響評價(jià)、文物影響評價(jià)等事項實(shí)行區域評估,共享評估評審結果,不再對單體項目進(jìn)行各類(lèi)評估。  

    3.強化補短板基礎設施項目審批保障服務(wù)。各級審批部門(mén)對納入國家、省、市級規劃的重點(diǎn)基礎設施建設項目試行容缺受理,優(yōu)先辦理土地、規劃、環(huán)評等各類(lèi)審批事項,以及項目審批、核準和備案,主動(dòng)協(xié)調解決項目建設中的困難和問(wèn)題。  

    牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建設局、市規劃局,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。 

    (五)完善審批服務(wù)機制  

    1.建立聯(lián)合預審服務(wù)機制。依托市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口建立提前預審服務(wù)機制,針對不同類(lèi)型項目提前介入、上門(mén)服務(wù)、超前輔導、預審預核,指導項目單位充分做好前期各項準備工作,確保申報材料要件齊備、一次性達到窗口進(jìn)件的規范要求。  

    2.嚴格落實(shí)“一窗受理”依托由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項目綜合窗口,集中相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù),按照“前臺一窗綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的投資項目審批模式,統一接件、統一出件。每一個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。  

    3.提供聯(lián)合審批服務(wù)保障。要加強統籌協(xié)調,暢通工作渠道,盡快建立工程建設項目審批制度改革運行機制,為實(shí)施建設項目聯(lián)合審批做好各項服務(wù)保障,落實(shí)聯(lián)合審批服務(wù)場(chǎng)所、設備設施以及現場(chǎng)踏勘、上門(mén)服務(wù)所需車(chē)輛,實(shí)施聯(lián)合審批所需經(jīng)費由同級財政予以保障。  

    4.規范簡(jiǎn)化中介服務(wù)事項。除法律法規明確保留的相關(guān)中介服務(wù)事項外,審批部門(mén)不得以任何形式要求投資主體委托中介機構開(kāi)展服務(wù),也不得要求提供中介服務(wù)材料。對確需提供中介服務(wù)的審批事項,由投資主體自主選擇中介服務(wù),編制行政審批所需申請文本等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機構完成。審批部門(mén)委托開(kāi)展的評估評審等中介服務(wù),一律由審批部門(mén)支付服務(wù)費用,嚴格限定完成時(shí)限。要加強中介機構服務(wù)行為規范,確保在承諾時(shí)限內完成各類(lèi)報告的評估(價(jià))、編制、審查及測量(繪)任務(wù),不得影響工程建設項目審批流程推進(jìn)。  

    牽頭單位:市發(fā)展改革委,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。 

    (六)改善項目監督管理  

    1.落實(shí)投資項目監管責任。加快從重前置審批向重事中事后監管轉變,實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)監管”,提高服從意識、法律意識和底線(xiàn)意識,中央和省市讓管的堅決管住,法律讓管的堅決管住,對社會(huì )構成危害的堅決管住。  

    2.強化項目代碼應用和管理。所有投資項目(除涉密項目外)通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關(guān)報建審批事項,實(shí)行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”。發(fā)揮“一項一碼”的作用,項目各階段、各環(huán)節審批事項“見(jiàn)碼即辦”,充分利用項目代碼歸集和共享信息,及時(shí)掌握項目審批手續辦理進(jìn)度,建立健全督辦督查機制,加強固定資產(chǎn)投資統計和動(dòng)態(tài)分析。  

    3.加強項目信用管理。縣級以上人民政府及其部門(mén)應將市信用信息共享平臺信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程中,擴大信用評價(jià)結果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節或領(lǐng)域的應用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的,列入黑名單,依規依法處理。  

    4.加強政府投資項目績(jì)效管理。通過(guò)推進(jìn)國有資源競爭出讓、盤(pán)活有效存量資產(chǎn)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化等方式籌措政府投資項目建設資金,促進(jìn)政府投資穩定增長(cháng)。政府投資精準定向投放,定向考核,建立政府投資項目績(jì)效評價(jià)體系,績(jì)效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。嚴格控制政府債務(wù),加大財政約束力度,充分開(kāi)展財政承受能力評估論證。對沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的項目一律不得審批、不得開(kāi)工建設;涉及舉債融資的項目,必須嚴格評估項目現金流和收益情況,項目概算及概算調整必須制定資金平衡方案,依法合規落實(shí)各項資金來(lái)源和償債責任。  

    牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局,責任單位:各縣區人民政府,開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市直相關(guān)部門(mén)。 

    三、保障措施  

    (一)加強組織領(lǐng)導  

    市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室統籌協(xié)調,投資審批改革組牽頭負責,共同推進(jìn)改革工作。各階段牽頭部門(mén)建立相應的溝通協(xié)調機制,各成員單位按職責分工具體組織實(shí)施,確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。各縣區、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要參照市級模式,強化組織領(lǐng)導、建立協(xié)同機制,抓好本級投資項目審批改革工作。  

    (二)認真抓好落實(shí)  

    各縣(區)、市直相關(guān)部門(mén)要認真統一部署,研究細化實(shí)施細則,明確工作任務(wù),落實(shí)責任分工,采取有力措施,緊密銜接,密切配合,形成整體合力,確保相關(guān)工作落實(shí)到位。結合本地實(shí)際,加大改革創(chuàng )新、流程再造的力度,壓縮審批時(shí)限,切實(shí)提高投資項目審批的整體效率和便利化程度。  

    (三)完善配套政策  

    市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組各成員單位要按照本方案的總體要求,針對調整優(yōu)化后的各類(lèi)行政審批、技術(shù)審查事項,及時(shí)制定出臺流程優(yōu)化、容缺受理、區域評估、多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、代辦服務(wù)等實(shí)施細則,完善企業(yè)投資項目承諾制相關(guān)辦法。  

    (四)做好宣傳引導  

    各縣(區)、市直相關(guān)部門(mén)加強全方位、多角度推廣宣傳,提高社會(huì )各方對改革工作的認同度和參與度,形成良好的社會(huì )輿論氛圍。做好咨詢(xún)服務(wù),及時(shí)總結改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題,加強對投資主體的指導和協(xié)調,確保改革順利實(shí)施。  

    (五)持續深化完善  

    各縣(區)、市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對改革政策執行效果的評估分析,以市場(chǎng)主體和群眾感受為標準,不斷深化完善項目審批制度改革,把措施形成制度,以制度提高執行力。

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