甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省
政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目工
作導則的通知
甘政辦發(fā)〔2017〕37號
各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會(huì ),省政府有關(guān)部門(mén),中央在甘有關(guān)單位,省屬有關(guān)企業(yè):
《甘肅省政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目工作導則》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真組織實(shí)施。
第一章 總則
第一條 制定依據
為進(jìn)一步規范我省政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目操作流程,根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統基礎設施領(lǐng)域實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目工作導則的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)、《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(甘發(fā)〔2016〕33號)等,制定本導則。
第二條 適用范圍
本導則適用于全省在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統基礎設施領(lǐng)域,及科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式運作的項目。
第三條 實(shí)施方式
政府和社會(huì )資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。新建項目?jì)?yōu)先采用建設—運營(yíng)—移交(BOT)、建設—擁有—運營(yíng)—移交(BOOT)、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交(DBFOT)、建設—擁有—運營(yíng)(BOO)等方式。存量項目?jì)?yōu)先采用改建—運營(yíng)—移交(ROT)、轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)等方式。同時(shí),各地區、各部門(mén)可根據實(shí)際情況及項目特點(diǎn),積極探索、大膽創(chuàng )新,靈活運用多種方式,切實(shí)提高項目運作效率。
第四條 職責分工
由發(fā)展改革部門(mén)牽頭,財政、規劃、國土以及本導則第二條 涉及領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)共同參與,各盡其責、密切配合,共同做好PPP工作。
發(fā)展改革部門(mén)負責制定操作規程,建設管理PPP項目庫,管理PPP引導資金,完善價(jià)格調整機制,按規定權限審批、核準、備案項目。
財政部門(mén)負責項目涉及的物有所值評價(jià)、財政承受能力論證、財政資金預算安排,控制防范財政風(fēng)險。
行業(yè)主管部門(mén)和地方政府負責遴選、發(fā)起項目,組織實(shí)施方案聯(lián)審,進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。
第二章 項目?jì)?/span>
第五條 建立PPP項目庫
各級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén),根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃及相關(guān)政策,做好PPP項目?jì)洹?dòng)態(tài)管理、實(shí)施監測等工作。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(國家重大項目庫PPP項目?jì)淠K),建立本地區本行業(yè)PPP項目庫,并按照要求統一納入國家有關(guān)部門(mén)PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券、實(shí)行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據。
第六條 納入年度實(shí)施計劃
列入PPP項目庫的項目,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施、分批推進(jìn)。對于需要當年推進(jìn)實(shí)施的PPP項目,應納入各地區各行業(yè)PPP項目年度實(shí)施計劃。需要使用各類(lèi)政府投資資金的PPP項目,應當納入三年滾動(dòng)政府投資計劃。
第三章 項目論證
第七條 確定實(shí)施機構和政府出資人代表
根據項目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn),由項目所在地政府行業(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實(shí)施機構,負責實(shí)施方案編制、社會(huì )資本方選擇、合同擬定和簽署、建設運營(yíng)監管和移交等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目,并明確政府出資人代表,參與項目準備及實(shí)施工作。
第八條 物有所值評價(jià)、財政承受能力論證
對于擬采取PPP模式實(shí)施的項目,應在項目識別或準備階段,由同級財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén),按照相關(guān)規定組織開(kāi)展物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。
第九條 實(shí)施方案編制
納入年度實(shí)施計劃的PPP項目,應按照“風(fēng)險分擔、收益共享、激勵相容”的原則編制實(shí)施方案,確保政府和社會(huì )資本雙方權利義務(wù)對等,政府支出責任與公共服務(wù)績(jì)效掛鉤。
實(shí)施方案內容包括:項目概況、運作方式、社會(huì )資本方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、建設運營(yíng)和移交方案、合同結構與主要內容、風(fēng)險分擔、保障與監管措施等。
實(shí)施方案編制過(guò)程中,應重視征詢(xún)潛在社會(huì )資本方的意見(jiàn)和建議,以及引導社會(huì )資本方形成合理的收益預期,建立主要依靠市場(chǎng)的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用,要取得價(jià)格主管部門(mén)出具的相關(guān)意見(jiàn)。
第十條 項目審批、核準或備案
政府采用資本金注入方式參與的PPP項目,按政府投資項目進(jìn)行審批,由具有相應項目審批職能的部門(mén)審批可行性研究報告;政府采用投資補助、貸款貼息方式參與的PPP項目,按照企業(yè)投資項目進(jìn)行核準或備案。