國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)

農業(yè)農村現代化規劃的通知

國發(fā)〔2021〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2021年11月12日

（本文有刪減）

“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃

“三農”工作是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，編制本規劃。

第一章　開(kāi)啟農業(yè)農村現代化新征程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興，加快中國特色農業(yè)農村現代化進(jìn)程。

第一節　發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的標志性工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，鄉村振興實(shí)現良好開(kāi)局。決戰脫貧攻堅取得全面勝利。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區域性整體貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng )造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續保持在1.3萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。農民收入水平大幅提高。農村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉居民收入差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設得到加強。衛生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)實(shí)現全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施明顯改善，鄉村面貌煥然一新。農村改革縱深推進(jìn)。農村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，農村土地、集體產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)體制等改革取得突破性進(jìn)展，鄉村治理體系基本建立，農村社會(huì )保持和諧穩定。這些成就標志著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現新的跨越，站到新的歷史起點(diǎn)上，為“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定了堅實(shí)基礎。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國農業(yè)農村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰。農業(yè)基礎依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng )新能力不足，抗風(fēng)險能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農業(yè)面源污染仍然突出。轉變農業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強。農村發(fā)展存在短板弱項。制約城鄉要素雙向流動(dòng)和平等交換的障礙依然存在，人才服務(wù)鄉村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環(huán)節，民生保障還存在不少弱項。促進(jìn)農民持續增收面臨較大壓力。城鄉居民收入差距仍然較大。種養業(yè)特別是糧食種植效益偏低，農民就業(yè)制約因素較多，農村人口老齡化加快，農村精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統動(dòng)能逐漸減弱、新動(dòng)能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)比較艱巨。脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎仍然不強，內生動(dòng)力和自我發(fā)展能力亟待提升。部分脫貧戶(hù)脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務(wù)較重。

“十四五”時(shí)期，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，為加快農業(yè)農村現代化帶來(lái)難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實(shí)施鄉村振興戰略，農業(yè)支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供有力保障。市場(chǎng)驅動(dòng)更加強勁。構建新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發(fā)，農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新消費需求，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農業(yè)農村各領(lǐng)域滲透，鄉村產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，數字鄉村建設不斷深入，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化提供動(dòng)力支撐。城鄉融合更加深入。以工補農、以城帶鄉進(jìn)一步強化，工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系加快形成，城鄉要素雙向流動(dòng)和平等交換機制逐步健全，將為推進(jìn)農業(yè)農村現代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期是加快農業(yè)農村現代化的重要戰略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。

第二節　發(fā)展特征

推進(jìn)農業(yè)農村現代化，必須立足國情農情特點(diǎn)。我國實(shí)行農村土地農民集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，從根本上保證廣大農民平等享有基本生產(chǎn)資料，為實(shí)現共同富裕奠定了堅實(shí)基礎。超大規模人口、超大規模農產(chǎn)品需求的現實(shí)，決定了不能依靠別人，必須立足國內解決14億人吃飯問(wèn)題。農民數量眾多且流動(dòng)性強，保持農村長(cháng)期穩定、保障廣大農民在城鄉間可進(jìn)可退，是我們應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展風(fēng)險挑戰的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實(shí)現穩產(chǎn)豐產(chǎn)，必須加快科技進(jìn)步，用現代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。