一、 總體要求
2021年全省投資工作以推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向, 進(jìn)一步優(yōu)化投資結構,在防范政府債務(wù)風(fēng)險的基礎上,合理擴 大有效投資,提升投資效率,充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟發(fā)展的 關(guān)鍵性作用。聚焦“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量 發(fā)展、鄉村振興等國家戰略部署,以及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基 礎設施補短板等重點(diǎn)領(lǐng)域,持續擴大地方政府專(zhuān)項債券規模, 用足用好中央和省級預算內投資,充分調動(dòng)民間投資積極性, 加快推動(dòng)建設一批重大項目,為全省經(jīng)濟穩定增長(cháng)提供強有力 支撐。
二、 重點(diǎn)工作
(一)強化項目謀劃儲備和調度監管,實(shí)現項目周期閉環(huán) 、管理。持續推進(jìn)投資項目清單管理機制,以投資項目“三個(gè)清 單”作為穩固支撐固定資產(chǎn)投資增長(cháng)年度目標的重要抓手,堅 持領(lǐng)導包抓、部門(mén)協(xié)作、責任落實(shí)、強力實(shí)施、合力解決困難 的原則,協(xié)調落實(shí)項目建設。建立全省重點(diǎn)項目及投資調度工 作機制,成立工作專(zhuān)班,實(shí)行“月調度、季通報”制度,探索 -2 -
研究投資項目信用管理及信用信息平臺鏈接應用,依托甘肅省 投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)、國家重大 建設項目庫,實(shí)施“技術(shù)+” “制度+” “信用+”項目調度監管, 實(shí)現重點(diǎn)投資項目選定、準備、評估、建設、投產(chǎn)使用全過(guò)程 閉環(huán)調度監管。
(二)積極爭取中央預算內投資,確保今年又是一個(gè)豐收 年。按照“對于繼2020年后2021年繼續設立的專(zhuān)項,爭取資 金額度原則上不能少于2020年;對于2021年新增加的專(zhuān)項, 除特殊原因外,我省爭取的資金額度要保持一定比例,堅決不 能掛’零’”的要求,圍繞國家中央預算內投資安排思路,堅 持“立足于早、立足于快、立足于多”的原則,早謀劃、早儲 備、早申報。加大跑部進(jìn)京力度,積極與國家匯報銜接,爭取 我省更多項目得到國家資金支持,確保今年又是一個(gè)豐收年。 持續擴大資金向重點(diǎn)區域、重大任務(wù)和在建項目?jì)A斜力度,做 到“一錢(qián)兩用、多用”,“兩錢(qián)、多錢(qián)一用”(如老舊小區排 水工程與城市排水防澇工程相結合),避免形成“半拉子”工 程,努力形成儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批的良 好循環(huán)。農林水利方面抓好國家水網(wǎng)骨干工程、水安全保障工 程、藏糧于地藏糧于技、綠色發(fā)展、生態(tài)保護支撐體系、重點(diǎn) 流域水環(huán)境綜合治理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等專(zhuān)項; 能源方面抓好資源型地區轉型發(fā)展、農村電網(wǎng)鞏固提升等專(zhuān)項; 高新技術(shù)方面抓好5G、數據中心等新基礎設施建設專(zhuān)項;社會(huì ) 事業(yè)和社會(huì )治理方面抓好保障性安居工程(老舊小區改造、棚 戶(hù)區改造、政策性租賃住房等)、民族地區、社會(huì )治理、文化 保護利用傳承、優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設、全民健身補 短板工程等專(zhuān)項。
(三) 加強省預算內基建資金使用管理,確保資金及時(shí)發(fā) 揮效益。2021年省預算內基建資金規模有所增加,要進(jìn)一步健 全工作機制,加大資金計劃管理力度,加快預算執行進(jìn)度。按 照行業(yè)領(lǐng)域歸口管理原則,各相關(guān)處室對投資計劃分解安排、 項目篩選甄別、前期手續審核把關(guān)等負主體責任。按照“誰(shuí)申 請資金、誰(shuí)下達投資、誰(shuí)負責績(jì)效考評”的原則,切實(shí)做到投 資計劃和績(jì)效目標同步申報、同步下達。在投資計劃下達過(guò)程 中,嚴格審查項目前期審批手續,嚴格按照項目實(shí)施進(jìn)度下達 投資計劃,即成熟一批、下達一批。加快預算資金支付進(jìn)度, 防止資金沉淀,確保省預算內基建資金及時(shí)發(fā)揮效益。
(四) 認真組織專(zhuān)項債申報工作,持續擴大有效投資。充 分發(fā)揮專(zhuān)項債券對推動(dòng)有效投資,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展 的關(guān)鍵作用,圍繞“政府遲早要干的、有一定收益的、錢(qián)到能 立即花出去的”三個(gè)基本定義,聚焦交通基礎設施、能源、農 林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈物流設施、市政和產(chǎn) 業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等9大 -4 -
領(lǐng)域,尤其做好地下管廊、“一帶一路”和“黃河流域生態(tài)保 護和高質(zhì)量發(fā)展”、保障性租賃住房等新增專(zhuān)項項目?jì)洌M 早啟動(dòng)專(zhuān)項債券申報工作。通過(guò)文件及會(huì )議等形式組織各市州 及行業(yè)主管部門(mén),持續加強項目謀劃儲備,加快項目前期,不 斷提高儲備項目質(zhì)量,為做好專(zhuān)項債券爭取工作奠定堅實(shí)基礎, 確保今年專(zhuān)項債券項目個(gè)數和專(zhuān)項債券需求額度較2020年有所 提高。同時(shí)要有效利用鐵路、收費公路、干線(xiàn)機場(chǎng)、內河航電 樞紐和港口、城市停車(chē)場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉電網(wǎng)、 水利、城鎮污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域專(zhuān)項債券可用于項目資 本金的政策機遇,充分發(fā)揮專(zhuān)項債券的放大效應,撬動(dòng)金融機 構和社會(huì )資本參與項目建設。
(五) 進(jìn)一步促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融 資渠道,推廣“信易貸”平臺應用,引導金融機構擴大信貸投 放。規范推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式。審慎穩妥推進(jìn) 基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs )試點(diǎn)。引導社會(huì )資本參 與盤(pán)活國有存量資產(chǎn),積極申報引導社會(huì )資本參與盤(pán)活國有存 量資產(chǎn)中央預算內資金。明確鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參與共建西部